我把大前天的文章《又要组织公投了？》发在了我的网易号上，昨天我去看了下，发现了一条评论

我在文中给出的地图是乌克兰和摩尔多瓦的地图，上面有乌克兰的政区划分，克里米亚为自治共和国。

这位来自上海的网友，可能是不知道这世界上居然还有国家内部存在“自治共和国”这类政区，就给我扣上了好大一顶帽子。

就以这个“帽子”为契机，讲讲普京在位期间的中央集权措施吧。是不是跨度很大？这个帽子和普京的中央集权措施有什么关系呢？

原因是这样的：因为俄罗斯有很多很多的自治共和国（22个），而乌克兰只有一个。而且，俄罗斯境内的这些自治共和国，其实现在都是徒有其名了，在普京治下，他们自治有限。

俄罗斯的正式名称叫“俄罗斯联邦”，其实，俄罗斯的联邦，只有形式，而缺乏实际。我们讲到联邦，常常想起两个国家，一个是美国，一个恐怕就是德国了。这两个国家代表了两种联邦形式。在美国，联邦无法强迫各州执行联邦法律，而在德国，各州往往体现为联邦法律的执行机构。

在俄罗斯，普京上任以来，已经极大地改变了以前叶利钦时代确定下的联邦制。

第一点就是“联邦管区（federaldistrict）”制度的建立。

2000年5月，普京刚当上总统5个月，就推行了“联邦管区”制度。什么叫联邦管区呢？就好比汉武帝建立的十三州，每个州设一个刺史。但是汉武帝建立的州并不是一个行政区，而是一个监察区。每个州监察数个郡或诸侯国，郡和诸侯国才是一级行政区域。

最初，各州刺史对各郡的影响力有限，但是越往后发展，州就成了一个实际上的行政区，从而对各郡有了行政上的管辖权。

普京建立的这个联邦管区，用维基百科的话来说，其职责就是：它们的存在是为了监督联邦和地区法律机构之间的一致性，并确保联邦政府对这些地区的公务员、司法机构和联邦机构的控制。

各州、联邦城市、边疆区、自治区、自治共和国、自治州共同组成俄罗斯联邦，这些行政区才是联邦主体。但是普京建立“联邦管区”，意在加强他对地方的控制。就像刺史由监察官转变为最终的一级行政区的行政官一样。

你能想象美国也建立几个联邦管区吗？比如五大湖联邦管区，管理五大湖周边的几个州。

第二点就是修改俄罗斯各州行政长官们的产生机制。

在这里，为了行文方便，我将所有俄罗斯联邦主体的行政长官们统称为州长，这些人包括莫斯科市长、各自治共和国的领导人等。

在叶利钦时代，州长们是直接民选的。到2004年，普京废除了对州长们的直接选举，将其改为由总统提名，再由各州的州议会任命。

这不仅改变了州长权力的来源，这种做法也意在向外界表明：州与联邦不是平行的关系，而是上下级的关系。

对于总统而言，控制一个州议会，要比控制选民们容易得多。不过在2012年，由于遭遇了国内的大规模抗议，所以俄罗斯又允许选民们直接选举州长了。

2013年，普京还是觉得不放心。于是又改了一下。这一次，直接选举的形式还存在，不过，各地的议会可以宣布取消州长选举，然后由州议会从总统给出的三人名单里选择一人当州长。而俄罗斯各地的议会，往往是统一俄罗斯党占多数，这个党派就是普京所在的党派。

当州长辞职，总统还可以直接任命代理州长。比如，上个月，普京一口气任命了五个代理州长。这说明一下子就有五个州长辞职，这种辞职，肯定不是巧合。

不过，俄罗斯总统倒也不用劝说他们辞职，因为俄罗斯总统也可以直接以任何理由撤掉州长们的职务（Theheadoftheregioncanberemovedfromofficebythepresidentduetothelossofconfidenceforanyreason,oraftertheexpressionofdistrustonthepartoftheregionallegislature.Previously,thepresidentcouldremovetheheadsofregionsfromofficeafterlosingconfidenceduetofactsofcorruptionorconflictsofinterest）。

第三点，禁止各自治共和国领导人使用“总统”的称谓。

大家在谈到车臣自治共和国时，常常说卡德罗夫是车臣总统。但实际上，从2010年后，俄罗斯各自治共和国的领导人，除了鞑靼自治共和国外，都不能使用“总统”这个称谓了。

所以你去看我国官方媒体的报道，现在都不会说车臣总统，而是说车臣领导人。

去年，俄罗斯国家杜马提出了一个议案，要求鞑靼斯坦共和国的总统也要放弃使用“总统”头衔，当时鞑靼斯坦议会激烈反对。

不过，从这个月起，鞑靼斯坦的领导人也不能自称为总统了（articlesonthenamesandpowersoftheheadsofregionscomeintoforcefromJune2022）。

从此，在俄罗斯，“总统”一词成了一个专有的名词。大家可能会问，美国不也是只有一个总统吗？其实从英语上来说，还真不是。总统叫president，参议院议长也叫president，大学校长也叫president，甚至是消防队的队长，也可以叫president.

第四，建立国务委员会（statecouncil），2000年，普京建立了这一机构。这个机构不是一个实权机构，而是一个咨询机构。它怎么组成呢？由各州州长组成，并且以总统为国务委员会主席，同时，总统还可以任命其他人为国务委员会的成员。

为什么这个机构只能是咨询机构，而不能是实权机构呢？因为那样的话，从理论上而言，州长们就可以以多数架空总统。所以无论是在实际上、还是在形式上，国务委员会都只能是一个咨询机构。

国务委员会的职责是讨论俄罗斯的重大政策，每年开四次会。到开会的时候，各地的州长们就齐聚莫斯科。我想起了德川幕府时代的“交替参觐”制度，不过，俄罗斯这个制度不是让州长们交替着去莫斯科的，而且呆在首都的时间也没德川幕府那么长（但是频率很频繁）。不过这两种制度，在作用上，还是有类似的地方。

相比之下，美国的联邦制度之下，美国总统要让州长们去白宫开会，那得看州长们的脸色。州长不去，总统也没有任何办法。

第五就是改革俄罗斯议会上院的组成了，议会上院叫做“联邦委员会”。（为行文方便，我将在下文将联邦主体统一称为“州”）

最开始，联邦委员会议员的组成方式和美国参议院一样，即每个联邦主体都有两个名额。但一人是各州的州长，一人是各州议会的议长，这就和美国参议院不一样了。

普京上台后，改变了这种做法，要求州长们不得兼任联邦委员会的议员，这样州长们就无法直接影响联邦立法。在2001年到2004年的这段时间里，俄罗斯各州可以自行罢免其在联邦委员会的议员，后来，普京又修改了这项措施。从那以后，只有联邦委员会的议长才能提出罢免议员的提案。如果议长和总统合作的话，总统实际上可以罢免掉任何他不喜欢的议员，尤其是考虑到统一俄罗斯党在联邦委员会占多数的情况。

现在，每个州的两个议员的产生方法是：一人由州议会选举产生，这个人必须是州议会的议员。另一个人由州长任命。但除此之外，俄罗斯总统自己也可以任命联邦委员会的议员，总共可以任命30人，其中至多有7人可以为终身议员。卸任总统作为联邦代表，可以在联邦委员会内担任终身议员。这项权力是总统特权，而不是总统的法定职责，意味着总统可以选择何时行使这种权力。为什么要这样设定呢？因为这样，总统就可以将议员（尤其是终身议员）这种职位作为奖赏，以激励别人忠诚于他（Theappointmentofsenatorsisapresidentialprerogative,butnotaduty,sothepresidentcanuseitatanytime）。